您所在的位置 網站首頁 > 征集調查 > 正文

《黑龍江省建設工程質量投訴管理辦法》(征求意見稿)
時間:2017-03-28 15:11      來源:質量站      閱讀:次    
【字體:  】【顏色: 】【打印】【關閉

 

《黑龍江省建設工程質量投訴管理辦法》(征求意見稿)

广西快乐十分今日开奖号码 www.odyno.icu  

 

 

 

為更好處理工程質量投訴工作中遇到的問題,明確管理機制,提高工作效率,省總站起草了《黑龍江省建設工程質量投訴管理辦法》(征求意見稿),請各地(市)工程質量監督站認真審閱,提出修改意見,于2017420日前反饋給省總站。0451-82706752;gaopengjun@126.com(E-mail)。
 
黑龍江省建設工程質量投訴管理辦法
(征求意見稿)
 
第一章  總則
 
第一條  為規范我省建設工程質量投訴管理工作,維護國家利益、社會公共利益以及質量投訴和舉報各方當事人的合法權益,依據《建設工程質量管理條例》、《信訪條例》、《黑龍江省建設工程質量監督管理條例》、《房屋建筑工程質量保修辦法》等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。
條文說明:本條明確了制定辦法的目的和依據,
 
第二條  本辦法所稱建設工程質量投訴,是指公民、法人或其他組織(簡稱投訴人)通過來訪、信函、電話、電子郵件等形式向建設主管部門反映工程實體質量問題,提出投訴請求,依法由有關單位處理的活動。
條文說明:規定了工程質量投訴和工程實體質量問題的定義,投訴定義參考內蒙古自治區投訴管理辦法。
 
第三條  我省行政區域內新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程,在建設過程中和保修期內發生的工程質量投訴,適用本辦法。
條文說明:規定了適用范圍。
 
第四條  建設工程質量保修范圍、保修期、保修起始日及保修責任按《建設工程質量管理條例》和施工合同的約定執行。
條文說明:明確建設工程質量保修的有關規定。
 
第五條  省建設主管部門負責全省建設工程質量投訴管理工作。
各市(地)、縣(市、區)建設主管部門負責本轄區內的建設工程質量投訴管理工作。
省建設工程質量監督管理總站具體負責全省建設工程質量投訴管理工作。各市(地)、縣(市、區)建設工程質量監督管理機構負責本轄區內的建設工程質量投訴管理工作。
交通、水利等專業工程質量投訴管理工作由相關的專業管理部門負責。
各級建設工程質量投訴管理機構(以下簡稱投訴管理機構)應當通過媒體向社會公布通訊地址、受理電話和電子信箱。
條文說明:規定省住建廳具體負責投訴和舉報管理的機構以及省、市、縣三級應當承擔的投訴管理職責。根據《黑龍江省建設工程質量監督管理條例》第5條規定,工程質量投訴由省住建廳質量監督管理總站具體負責。
 
第六條  建設工程質量投訴管理工作堅持“屬地管理、分級負責,依法辦理、客觀公正”的原則。
條文說明:本條規定投訴處理遵循的原則,參考了《住房城鄉建設領域違法違規行為舉報管理辦法》中舉報工作應當遵循的原則和內蒙古自治區辦法中的規定。
 
第七條  從事建設工程質量投訴管理工作人員與投訴事項有利害關系的,應當回避。
條文說明:回避原則。
 
第二章  工程質量投訴工作程序和規定
 
第八條   所有工程質量投訴,投訴管理機構均應進行登記(填寫附件1)。
對于不符合受理條件的質量投訴,投訴管理機構應當向投訴人說明不予受理理由,并將登記表予以單獨存檔。
對于符合受理條件的質量投訴,投訴管理機構應當向投訴人核發受理通知書(填寫附件2)。
上級轉辦的質量投訴,投訴管理機構應當按照本辦法規定的程序進行處理,并在規定期限內向交辦部門回復辦理結果(填寫附件3)。
條文說明:本條規定了受理程序。對不予受理的訴訟進行登記并存檔,是參考《住房城鄉建設領域違法違規行為舉報管理辦法》第8條制定的。
 
第九條  受理后,投訴管理機構應當5日內開始組織人員調查。
事實清楚、責任明確,能夠確定處理意見的一般問題,由投訴管理機構責成責任單位提出處理方案限期處理(填寫附件4)
投訴問題事實需要進一步核實、責任需要進一步明確的;或者不能夠確定處理意見的;或者涉及結構安全和主要使用功能的;或者投訴雙方爭議較大的,投訴管理機構應當組織人員實地調查核實并召開涉及問題的單位、個人參加的協調會確認責任單位,再由投訴管理機構責成責任單位提出處理方案限期處理(填寫附件4、5)。
需要重新檢測或鑒定才能確認責任單位的,由投訴管理機構協調投訴雙方確定檢測、鑒定機構進行檢測或鑒定(填寫附件5)。
條文說明:本條規定了受理程序。主要參考了內蒙古自治區辦法的相關規定。
第十條   投訴管理機構或者保修責任單位認為需要進行檢測、鑒定的,其檢測、鑒定及聘請專家費用由保修責任單位先行墊付,最終由責任方承擔。保修責任單位拒不墊付相關費用,視為不履行保修責任。
保修責任單位認為不需要檢測、鑒定的;或者不需要檢測、鑒定已能確定質量問題產生的原因;或者已有檢測、鑒定報告的,但投訴人有異議、不認可的,投訴人可以先行墊付費用進行檢測、鑒定,墊付費用最終由責任方承擔。投訴人拒不墊付相關檢測、鑒定費用,視為放棄投訴或舉報,投訴管理機構可以終止處理。
本條所稱“責任方”,依據檢測、鑒定結果或有關合法有效材料,由投訴管理機構組織相關人員論證進行判定。
條文說明:本條規定了鑒定、檢測工作程序。主要參考了內蒙古自治區辦法的相關規定。另外根據《民事訴訟法》第六十四條規定“誰主張誰舉證”原則。為了?;さ筆氯慫膠戲ㄈㄒ?,防止惡意投訴,對投訴人不提供結構安全隱患證據又要求結構檢測的,由投訴人先行交納檢測費用,依據檢測結果,檢測費用再由責任方承擔。否則視為投訴人只主張不舉證,投訴管理機構可以終止處理。
 
第十一條  質量問題修復完畢后,保修責任單位應當同投訴人對質量問題修復情況共同進行驗收,并形成雙方確認通過驗收的書面材料;對于涉及工程主體結構安全和主要使用功能的質量缺陷,保修責任單位還應當組織原相關責任主體協同投訴人對質量問題修復情況進行驗收,并形成相關方確認通過驗收的書面材料。
條文說明:本條規定了驗收工作程序。
 
第十二條   質量問題修復驗收通過后,保修責任單位應當在3個工作日內,將質量問題處理的相關資料整理歸檔,報送投訴管理機構(填寫附件6)。
條文說明:本條規定了驗收資料及時上交的工作程序和規定。
 
第十三條  投訴事項屬于下列情形之一的,建設工程質量投訴管理機構不予受理:
(不具實名或匿名投訴的;
(投訴人與所投訴的商品房產權無權屬關系且未受產權所有人委托的;
(不屬于建設單位發包范圍,因用戶自行改造、裝修、使用不當產生的質量問題;
(超過保修期或不屬于保修范圍的;
(質量問題由不可抗力造成的;
(經初步了解,投訴事項明顯不屬實的;
(未先將質量問題向保修責任單位反映的;
(質量投訴事項未向工程所在地質量投訴管理機構投訴而越級投訴的;
(投訴事項已經受理或正在辦理,投訴人在規定期限內向受理、辦理機關或上級機關再提出同一事項的;
(投訴受理機關已經就投訴事項做出處理并出具書面答復意見的;
(十一因投訴人不配合調查、檢測鑒定或修復而中止調解,投訴人就同一事項重復投訴的;
(十二對已經或者應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的;
(十三房地產民事糾紛、鄰里居住糾紛等與工程質量無關的;
(十四除消除質量問題外,附帶提出退房、經濟賠償等其它訴求的;
(十五其它依法不屬于受理范圍的投訴。
條文說明:本條規定了不予受理范圍。
第一款:參照了內蒙古辦法的規定。
第二款:參照了內蒙古辦法的規定。
第三款:依據《商品住宅實行住宅質量保證書和住宅使用說明書制度的規定》(建房[1998]102 號)第七條“用戶驗收后自行添置、改動的設施、設備,由用戶自行承擔維修責任”。參照《寧夏回族自治區房屋建筑工程質量投訴管理辦法》第十二條“下列情況不屬于房屋建筑工程質量投訴受理范圍:(六)因用戶擅自改變房屋結構、使用功能及裝飾裝修不當引起的質量問題”。
第四款:根據投訴的定義。
第五款:依據《房屋建筑工程質量保修辦法》第十七條“下列情況不屬于本辦法規定的保修范圍: (二)不可抗力造成的質量缺陷” 。
第六款:參照《寧夏回族自治區房屋建筑工程質量投訴管理辦法》第十二條“(五)投訴材料反映的問題不真實的”。
第七款:參照《寧夏回族自治區房屋建筑工程質量投訴管理辦法》第十二條:要求投訴人應先行與維修責任單位聯系協商解決,否則不予受理;
第八款:參照《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》(八)“不支持、不受理越級上訪。”
第九款:參照《信訪條例》第十六條“信訪事項已經受理或者正在辦理的,信訪人在規定期限內向受理、辦理機關的上級機關再提出同一信訪事項的,該上級機關不予受理”;
第十款:參照《寧夏回族自治區房屋建筑工程質量投訴管理辦法》第十二條“下列情況不屬于房屋建筑工程質量投訴受理范圍:(九)本級住房和城鄉建設行政主管部門已就投訴事項做出處理并作出書面答復意見的”。
第十一款:近幾年我省工程質量投訴實際情況,部分投訴人不配合調查、檢測鑒定或處理質量缺陷,真實目的不是解決質量問題而是借投訴達到賠償、退換房等其它目的,為了遏制此類惡意投訴,特制定本款。
第十二款:參照國家信訪局《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》(國信發〔2014〕4 號,以下簡稱《依法逐級走訪的辦法》)第六條“以及已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的,各級人民政府信訪工作機構及其他行政機關不予受理”
第十三款:近幾年我省工程質量投訴實際情況,為了遏制此類惡意投訴,特制定本款。
第十四款:參照《寧夏回族自治區房屋建筑工程質量投訴管理辦法》第十二條“下列情況不屬于房屋建筑工程質量投訴受理范圍:(十一)涉及經濟賠償的投訴”;
 
第十四條  
第十五條  建設工程質量投訴管理機構應當自受理投訴之日起60 日內處理完畢。情況復雜,不能在規定期限內處理完畢的,經本級工程質量投訴管理機構負責人批準可以適當延長,并告知投訴人以及工程質量責任人,但是延長期限最多不超過30 日。法律、法規、規章另規定的,從其規定。
條文說明:
 
第十六條  建設工程質量投訴符合下列情況之一的,質量投訴管理機構可以終止處理并書面通知投訴人(填寫附件7)。
(一)投訴人撤回投訴申請的;
(二)投訴事項在處理過程中進入仲裁、訴訟程序或者因其它原因移交其他相關部門處理的;
(三)經調查核實、檢測鑒定或者分析論證,投訴反映質量缺陷不實,或者質量缺陷是由用戶擅自改變房屋結構、使用功能以及裝飾裝修或者使用不當等原因引起的;
(四)質量缺陷事實清楚、責任明確或者經設計驗算、檢測鑒定、分析論證、加固設計等提出合理方案后,投訴人無正當理由拒不同意修復方案或者拒不在同意修復協議上簽字的;
(五)投訴雙方已簽署同意修復協議,但投訴人在保修責任單位實施修復期間單方面違反協議內容、人為設置障礙導致修復工作無法進行的;
(六)保修責任單位按照同意修復協議對質量缺陷修復完成后,投訴人無正當理由拒不參加共同驗收或者不在驗收結果上簽字的;
(七)投訴人與保修責任單位就維修內容、方式、時限等存在較大分歧,經投訴處理機構調解兩次仍無法達成一致的;
(八)其他依法可以終止的情形。
條文說明:本條規定了終止處理的條件。主要參考了內蒙古自治區管理辦法有關規定并結合我省在處理質量投訴工作中的經驗和做法。
 
第十七條   投訴管理機構調查核實中發現投訴的建設工程質量問題涉嫌違反工程質量方面法律法規的,有關住建主管部門應當依法予以行政處罰。
  條文說明:本條規定了行政違法處理。
 
第三章  投訴人和相關工程質量保修責任單位責任
 
第十八條  建設單位是質量缺陷保修處理的牽頭單位,依據房屋銷售合同、《住宅質量保證書》及相關法律法規對房屋所有人或者利害關系人承擔質量保修責任,應當組織設計單位、施工單位對質量缺陷進行分析,提出處理方案,并嚴格按照處理方案實施。
施工單位應當依法履行保修責任,按照保修范圍、保修期限做好保修工作,依據施工合同、《工程質量保修書》及相關法律法規對建設單位承擔質量保修責任。
監理單位、設計單位應當依法履行質量主體責任,積極配合做好質量投訴處理工作。對于涉及工程主體結構安全和主要使用功能的質量缺陷,監理、設計單位應當積極配合分析質量缺陷成因,提出合理維修建議,并對質量缺陷整改修復情況進行驗收確認,不得推諉、拖延,監理單位應當對修復處理過程實施監理。
被投訴工程存在嚴重質量問題,可能危及人身安全的,建設單位、房屋所有人和房屋使用人應當采取避險措施。
條文說明:建設、施工、監理、設計等單位在質量投訴協調處理工作中的作用。
 
第十九條  投訴人采取走訪形式提出投訴的,應當到當地質量投訴管理機構指定的接待場所進行質量投訴登記,并提供身份證原件及質量問題相關證明資料。投訴人通過信函、電子郵件、電話等其它方式進行投訴的,應當補辦質量投訴登記。同一建設項目多人采用走訪形式投訴的應當推選代表,代表人數不得超過人。
條文說明:主要參考《信訪條例》第18條規定。
 
第二十條  投訴人委托代理人進行投訴的,代理人應當向質量投訴管理機構出具授權委托書及委托人、代理人身份證。
條文說明:本條主要從便于調查處理角度考慮作此規定。
 
第二十一條  投訴人在質量投訴過程中應當遵守法律、法規,不得損害國家、社會、集體的利益和其他組織或公民的合法權利,自覺維護社會公共秩序,不得有下列行為:
(一) 在質量投訴管理機構辦公場所及周邊非法聚集,圍堵、沖擊辦公場所,攔截公務車輛,或者堵塞、阻斷交通的;
(二)攜帶危險物品、管制器具的;
(三)侮辱、毆打、威脅工程質量投訴管理機構工作人員,或者非法限制他人人身自由的;
(四)在投訴處理接待場所滯留、滋事,或者將生活不能自理的人棄留在接待場所的;
(五) 煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人投訴或者以質量投訴為名借機斂財的;
(六) 擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。
條文說明:主要參考《信訪條例》20條制定。
 
第四章  工程質量投訴工作管理機制
 
第二十二條  各市(地)、縣(市、區)住建主管部門應當依據本辦法規定明確本部門具體負責工程質量投訴管理工作的機構。
全省各級工程質量投訴管理工作機構應當確定至少一人為本機構具體負責質量投訴管理的工作人員,明確聯系電話、郵箱地址。
條文說明:主要從有利于促進各地市、縣市區質量投訴或舉報處理工作角度出發作此規定。
 
第二十三條  需要由下級質量投訴管理機構辦理的投訴事項,省住建廳建設工程質量投訴管理機構可批轉至下級機構處理(填寫附件8),并應當督促下級建設工程質量投訴管理機構及時處理并按時上報處理結果。省住建廳建設工程質量投訴管理機構可以采取以下督促措施(填寫附件9):
(一)未及時確認責任方;或者未及時督促責任方修復質量問題;或者未及時上報有關質量問題修復驗收資料的,可以對下級具體負責投訴工作人員電話督促辦理。
(二)對投訴事項不處理;或者對投訴事項處理超過時限要求且未說明情況的,可以對下級具體負責投訴管理機構所在部門下發住建廳文件督促辦理。
條文說明:主要是參考我省未出臺此辦法前的經驗做法,有利于督促下級機構及時處理有關投訴問題。
 
第二十四條  各市(地)住建主管部門工程質量投訴管理機構,應當每季度將本轄區工程質量投訴工作情況向省住建廳工程質量投訴管理機構報告。
報告主要內容包括:
(一)本季度內受理投訴情況。
(二)本季度內處理投訴情況。
(三)本季度內處理上級部門轉交的投訴問題的處理情況。
(四)本季度工作總結和下一步工作打算。
條文說明:參考了寧夏質量投訴管理辦法。
 
第二十五條  省住建廳工程質量投訴管理機構應當定期匯總各地工程質量投訴工作情況并向全省通報。
條文說明:主要從有利于促進各地市、縣市區質量投訴處理工作角度出發作此規定。
 
第二十六條  省住建廳工程質量投訴管理機構應當定期組織全省負責工程質量投訴工作人員召開會議交流學習,總結工作經驗。
條文說明:主要從我省質量投訴處理工作規范性、統一性的角度出發作此規定。
 
第二十七條  在建設工程質量投訴處理過程中,發現建設工程質量保修責任方存在下列行為之一的,建設工程質量投訴管理機構予以通報批評、公開曝光、記不良行為記錄或建議住建主管部門依法給予行政處罰:
(一)對投訴處理機構的調查核實不予配合的;
(二)事實清楚、責任明確,但保修責任單位拒不履行房屋保修責任、故意推諉拖延的;
(三)對存在較大爭議或者對于涉及工程主體結構安全和主要使用功能的質量缺陷,保修責任單位在分析原因、提出方案、組織委托檢測、鑒定、驗算、加固設計、專家論證及參加驗收等過程中推脫責任、態度消極、敷衍了事、故意拖延的;
(四)已簽署同意修復協議,保修責任單位在實際修復過程中不嚴格執行協議內容,存在故意偷工減料、缺項漏項、只做表面工程等行為,導致無法通過驗收或者投訴反映質量缺陷重復出現的;
(五)無故拖延,未能在規定時限內完成質量缺陷修復的;
(六)未能在規定時限內向投訴管理機構報送本辦法規定的相關資料的;
      (七)保修責任單位報送相關資料與實際情況不符,存在弄虛作假行為,經投訴人再次反映,投訴處理機構核查屬實的;
(八)對投訴處理機構的調解協調工作不予配合的;
(九)存在其它應當給予批評和信用懲戒行為的。
條文說明:本條規定了對違反規定的建設工程質量保修責任方進行處理的途徑。主要參考了內蒙古辦法。
 
第二十八條  對于投訴人無理纏訪、鬧訪、擾亂社會治安和機關辦公秩序的,投訴管理機構可根據《信訪條例》的相關規定報有關部門處理。
條文說明:本條規定了對違反規定的投訴人進行處理的途徑。主要參考了內蒙古辦法。
 
第二十九條  質量投訴處理完畢后,投訴管理機構應當及時將相關材料進行歸檔保存。一般質量問題投訴處理檔案保存期為五年;涉及工程結構主體安全和主要使用功能質量問題的投訴處理檔案應當長期保存。
條文說明:本條規定投訴檔案管理要求,主要參考了內蒙古辦法。
 
第五章  附則
 
第三十條   建設工程質量投訴管理機構及其工作人員,不得將建設工程質量投訴人的檢舉揭發材料透露或者轉給被檢舉揭發的人員及單位。
條文說明:本條規定了監管機構和人員工作規則。
 
第三十一條   建設工程質量投訴管理機構工作人員在處理投訴中,應當恪盡職守,秉公辦事,查明事實,妥善處理。
條文說明:本條規定了監管人員職責。
 
第三十二條  建設工程質量投訴管理機構工作人員未按有關規定受理、調查處理投訴事宜,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,或故意推諉、敷衍、拖延,造成嚴重后果的,依法給予行政處分;構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。
條文說明:本條規定了監管人員違法亂紀的罰則。
 
第三十三條  各市地住建主管部門以及交通、水利等專業工程主管部門可以根據本辦法制定具體實施細則。
條文說明:本條賦予了地市和專業部門制定實施細則的職權。主要是考慮為了使本辦法更具有可操作性。
 
第三十四條  本辦法由黑龍江省住建廳負責解釋,自發布之日起實施。
條文說明:規定了解釋部門和辦法實施日期。
附件:
1、建設工程質量投訴登記表
2、建設工程質量投訴受理告知書
3、建設工程質量投訴事項處理情況報告單
4、建設工程質量投訴處理通知書
5、建設工程質量投訴事項現場調查(協調會議)記錄表
6、建設工程質量投訴事項處理結果驗收合格單
7、建設工程質量投訴終止告知書
8、建設工程質量投訴批轉函
9、建設工程質量投訴督辦單
民意征集
 
姓名: 
標題: 
內容: 
驗證碼:  看不清?點擊更換
      查看所有